[智能应用]《全球人工智能素养发展态势研究报告》发布 [复制链接]

5月25日，据国家工业信息安全发展研究中心消息，近日，由中央网信办信息化发展局、广西壮族自治区党委网信办、国家工业信息安全发展研究中心（以下简称“中心”）承办的2026年中国网络文明大会全民数字素养与技能提升分论坛在广西南宁举行。中心纪委书记谢雨琦参加论坛并发布《全球人工智能素养发展态势研究报告》（以下简称《报告》）。
《报告》认为，人工智能素养是智能社会公民学习工作生活应具备的人工智能认知、应用、伦理等一系列素质与能力的集合，具体包括认知力、适应力、胜任力、创造力、普惠力。提升全民人工智能素养，是顺应全球智能化变革、落实国家人工智能发展战略的必然选择，对人的全面发展、经济社会转型升级、国家综合竞争力提升都具有重要意义。
从国际看，全球主要国家和地区高度重视提升全民人工智能素养。通过将人工智能素养融入国家数字化整体布局或出台专项政策，构建覆盖公民和特定群体及特定行业应用场景需求的多层次能力框架，在基础教育阶段加快普及人工智能通识教育，在高等教育阶段注重培养高层次、复合型人工智能人才，开展劳动者普惠培训和评价认证工作等方面出台政策举措和实践探索。
从国内看，我国提升全民人工智能素养取得积极成效。一是政策环境持续优化，顶层设计不断优化，网信、教育、工信、人社等多部门协同发力出台配套政策。二是全学段人工智能素养稳步提高，加强中小学人工智能通识教育，不断拓宽高素质人才培养路径，职业教育紧密对接产业需求，教师智能化教学能力持续提高。三是全社会人工智能素养持续提升，积极开展专项培训帮助老年人跨越“数字鸿沟”，人工智能为残疾人开辟就业新领域，妇女参与度不断拓展，“新农人”加速向“智农人”转型，人才规模加速扩大。四是资源供给日益完备，国家智慧教育公共服务平台上线“AI专区”，提供更加丰富多样的教育培训资源。五是治理体系持续完善，法制规范不断强化，开展“清朗”系列专项行动遏制AI技术滥用乱象。
当前，我国提升全民人工智能素养还存在政策体系不完善、人才供需矛盾突出、部分弱势群体人工智能素养有待提升等问题，《报告》建议，一是深化全民认知，二是坚持场景牵引，三是激发创新活力，四是推进普惠共享，五是筑牢安全底座，为智能经济和智能社会发展提供有力的人力资源支撑。

2026中国网络文明大会：《全球人工智能素养发展态势研究报告》发布
5月19日，2026年中国网络文明大会全民数字素养与技能提升分论坛在广西南宁举办，国家工业信息安全发展研究中心发布《全球人工智能素养发展态势研究报告》，系统研判全球AI素养发展趋势与我国现状路径。

一、AI素养的核心定义
人工智能素养是智能社会公民必备的AI认知、应用、伦理等素质能力集合，包含认知力、适应力、胜任力、创造力、普惠力五大维度，是落实国家AI战略、驱动社会转型、提升综合国力的关键支撑。

二、全球态势：多国战略布局
全球主要国家将AI素养纳入国家战略，构建多层能力框架：
- 政策融入：欧盟、美国、新西兰等出台专项规划，把AI素养嵌入数字化整体布局。
- 教育贯通：基础教育普及AI通识，高等教育培养复合型人才，职业教育对接产业需求。
- 普惠培训：面向劳动者开展技能培训与认证，弥合数字鸿沟。

三、中国成效：五大进展显著
1. 政策体系持续完善：网信、教育、工信、人社等多部门协同，顶层设计与配套政策不断优化。
2. 全学段素养稳步提升：中小学普及AI通识，高等教育拓宽人才路径，职业教育对接产业，教师智能教学能力增强。
3. 全社会素养整体进阶
    - 老年人：超3000个网站/APP适老化改造，累计30万场“银龄数字课堂”。
    - 残疾人：AI辅具普及，多地培训AI训练师，助力远程就业。
    - 女性：AI领域从业者占比超30%，应用环节达51.3%，1.4万余人获训练师认证。
    - 农民：“新农人”向“智农人”转型，智慧农业落地见效。
4. 资源供给日益完备：国家智慧教育平台上线“AI专区”，提供多元培训资源。
5. 治理体系不断健全：完善法规规范，开展“清朗”行动，遏制AI滥用乱象。

四、现存挑战与发展建议
- 主要问题：政策体系待细化、人才供需矛盾突出、弱势群体素养仍需提升。
- 五大建议
    1. 深化全民认知：普及AI知识，消除认知壁垒。
    2. 坚持场景牵引：立足真实需求，推动AI落地应用。
    3. 激发创新活力：强化技术研发，培育复合型人才。
    4. 推进普惠共享：聚焦弱势群体，弥合智能鸿沟。
    5. 筑牢安全底座：完善伦理规范与治理机制，保障安全可控。

五、核心价值
提升全民AI素养，既是顺应全球智能化变革的必然选择，也是推动人的全面发展、经济社会转型升级、国家竞争力提升的核心支撑，为智能经济与社会发展提供坚实人力资源保障。

《全球人工智能素养发展态势研究报告》于2026年5月25日在2026年中国网络文明大会全民数字素养与技能提升分论坛上正式发布，由国家工业信息安全发展研究中心纪委书记谢雨琦发布，核心内容如下：

一、报告核心定义：人工智能素养的五大维度
报告将人工智能素养定义为智能社会公民学习、工作、生活应具备的综合素质与能力集合，具体包含五大维度：

认知力：理解人工智能基本概念、原理及技术边界的能力；
适应力：适应智能化场景变化，灵活调整工作方式与思维模式的能力；
胜任力：运用AI工具解决实际问题、完成工作任务的核心技能；
创造力：借助AI技术实现创新思维、产出新成果的能力；
普惠力：推动AI技术公平惠及不同群体，促进社会包容发展的意识与行动。
二、全球与国内发展现状对比
1. 全球层面：多国将AI素养纳入国家战略
全球主要国家和地区通过融入数字化整体布局、出台专项政策，构建覆盖全人群、全场景的能力框架：

基础教育阶段：加快普及AI通识教育，培养青少年数字时代基础素养；
高等教育阶段：聚焦高层次、复合型AI人才培养，强化科研与产业衔接；
社会培训层面：开展劳动者普惠性AI技能培训与评价认证，助力产业升级。
2. 国内层面：政策、教育、社会协同发力成效显著
我国在提升全民AI素养方面已形成“政策-教育-社会”联动体系：

政策环境：网信、教育、工信、人社等多部门协同出台配套政策，顶层设计持续优化；
全学段教育：中小学AI通识教育全面铺开，职业教育紧密对接产业需求，教师智能化教学能力显著提升；
社会普惠：针对老年人开展“银龄数字课堂”（全国累计30万场），帮助残疾人、妇女、“新农人”等群体跨越数字鸿沟，AI赋能就业与产业升级；
资源供给：国家智慧教育公共服务平台上线“AI专区”，提供海量免费教育培训资源；
治理体系：通过《新一代人工智能伦理规范》等制度文件，结合“清朗”专项行动，遏制AI技术滥用乱象。
三、关键数据：我国AI人才与女性参与亮点
人工智能核心产业人才规模已突破50万人，相关从业人员达150万—200万人；
我国在AI2000全球顶尖学者榜单中入围397人，较2022年增长超70%；
女性从业者占比超30%，在AI产业链各环节均有布局，其中AI行业应用环节女性从业者占比达51.3%，全国已有1.4万余名女性获得人工智能训练师认证。
四、现存问题与发展建议
现存挑战：
政策体系尚不完善，部分领域缺乏细化配套措施；
高端AI人才供需矛盾突出，基层普惠性培训覆盖不足；
老年人、残障人士等弱势群体的AI素养仍有待提升。
发展建议：
深化全民认知：通过媒体宣传、社区活动普及AI素养重要性；
坚持场景牵引：以教育、医疗、制造等高频场景为突破口，推动AI素养与产业需求对接；
激发创新活力：鼓励企业、高校共建AI素养实训基地，支持技术创新与成果转化；
推进普惠共享：加大对农村、欠发达地区的资源倾斜，缩小区域、群体间AI素养差距；
筑牢安全底座：完善AI伦理规范与法律法规，强化技术安全防护，保障智能社会健康发展。