| huozm32831 |
2014-12-30 16:27 |
12月29日上午，位于北京市东城区体育馆路上的国家体育总局迎来了一年中最为忙碌的时刻，2014年全国体育局长会议正式召开。时至如今，就在“简政放权”“管办分离”等名词不断同中国体育联系在一起的时候，放哪些“权”、如何“分离”等将在2015年影响中国体育的大问题，这两天也会在这里有所明晰。
管理体制改革 足协居首
29日，正在备战2015年亚洲杯足球赛的中国国家队已经到达比赛地澳大利亚，而有关其管理部门的管理体制改革也正在同一时间进行。国家体育总局局长刘鹏表示，直属事业单位行政、事业、社团、企业四位一体是体育行业深化管理体制改革面临的焦点和关键问题，为此，体育总局制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口，深化体育管理体制改革的方案》（以下简称《方案》）。《方案》中列举了六大类项目协会，其中足协不仅作为单独列出的一项，更是高居首位，足以看出其改革的重要地位。
对于中国足球的改革，国家体育总局足球运动管理中心主任张剑认为，足球改革“应该向两个方面发力，一方面是进一步理清体育行政部门、足协、项目运营、市场开发主体的职能定位，在协会内部主要是逐步实现行业管理与联赛组织的管办分离，以及行业管理与市场开发的管办分离。另一方面是通过人事、财务、外事等领域的改革，扩大协会在行业管理方面的自主权，包括加强监管和绩效的考核、建立开放竞争的机制等。”
22日，足协职业联赛理事会执行局局长马成全透露，原本由执行局管理的中超联赛、中超预备队联赛及中超精英梯队联赛下赛季起将由中超公司接管。张剑表示，下一步要继续推进职业联赛的专业化管理，更加充分地体现联赛参与者利益以及话语权，实现民主决策。“改革不是抽象行为，最终必须落实到人、财、物等具体的资源配置和政策定位上，希望配套政策能够进一步细化。”张剑说。
协会实体化 汽摩当先
如果说足球还在管办分离的道路上“缓慢前行”，那么汽车摩托车项目则已经在协会实体化的道路上走得很远。“汽摩中心在协会化改革之后，中心就不复存在了。”国家体育总局汽摩中心党组书记詹郭军说，现在他还顶着的中心头衔，在改革结束后也会被中国汽车运动联合会副主席和中国摩托车运动协会副主席所取代。
在《方案》中，上述两个协会作为单项体育协会综合体制改革试点，原项目中心的职能全部交给协会承担，协会按照社会组织机制运作。“将来整个协会的运作要依托于章程，章程就相当于我们协会的宪法，目前章程的修改工作已经基本完成，正在报民政部批准。”詹郭军说。
据詹郭军介绍，作为改革比较彻底的一个部门，原汽摩中心的所有事业编制改革之后将全部取消。汽摩中心作为第一个“吃螃蟹”的部门，詹郭军表示，改革进程中肯定会遇到大大小小的问题，“这些问题都会在改革中一一解决。”相比之下，协会实体化后更是好处多多，“这种模式更科学，自主权更大，市场化的程度更高。内部的财务管理、人事管理都按照协会的章程办，总局就不再进行干预了。”
取消赛事审批 任重道远
9月3日，国务院常务会议中提出取消商业性和群众性体育赛事审批，近4个月过去后，取消赛事审批在全国体育局长间依旧是热门话题。据介绍，2014年以来，国家体育总局共取消和下放3项行政审批事项，对4项非行政许可审批提出清理意见，对行政审批的法律依据、条件和程序、已审批项目等进行了公示，公布了《体育总局行政审批事项公开目录》。
不过，在今年中央第十一巡视组提出的反馈意见中，国家体育总局目前依旧存在着体育赛事审批项目繁多，审批程序不规范、不透明等问题。除此之外，北京市体育局局长李颖川表示，在取消赛事审批之后，体育赛事的后续监管、交通、消防、安保等问题都还需要统筹处理，并不是一件易事，还需通过制定一系列配套政策予以保障。
在李颖川看来，应该把行政审批制度改革作为全面深化改革的“牛鼻子”和“切入点”，深入推进优化审批流程，研究建立权力清单制度，“做到对政府‘法无授权不可为’、对社会‘法无禁止即可为’，做好事中事后监管。通过行政审批制度改革这个关键点，以点带面，从而促进职能转变。”李颖川说。
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