[数码讨论]数智赋能，推进社会治理现代化 [复制链接]

北京12345热线依托AI智能派单系统，实现群众诉求的高效处置与精准响应；借助“挖掘机指数”等实时数据，政府能够动态研判区域投资热度与基建进展；深圳“智慧发改”平台通过构建覆盖超800项指标的城市运行体系，推动治理系统化、智能化。这些实践经验表明，数智技术正深刻重塑着政府与市场关系，为治理体系现代化注入新动能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进数字中国建设”“健全数据要素基础制度”。面对新发展阶段，如何发挥数智技术作用，推动有为政府与有效市场更好结合，已成为“十五五”时期的重要课题。

  数智技术显著提升政府治理效能，为有为政府注入强劲动力。传统治理模式下，政府常受信息滞后、条块分割等结构性因素影响。数智技术的深度应用正重塑这一格局：一方面，通过构建全域感知的数据流通体系，推动治理从经验驱动向数据驱动转型；另一方面，依托人工智能、大模型等前沿技术，显著增强政策制定的预见性与系统性，实现从被动处置到主动干预的治理能力跨越。以北京市“接诉即办”平台为例，其运用自然语言处理技术对民生诉求进行智能识别与精准分拨，构建起高效闭环的处置机制，切实做到“民有所呼、我有所应”。

  数智技术持续优化市场环境，提升资源配置效率。数字时代，市场在资源配置中的决定性作用得到更充分释放。数智技术有助于精准匹配供需、降低交易成本，推动市场运行效率实现质的跃升。各类平台企业依托数据智能分析，构建起供需高效对接的现代流通体系。与此同时，政府通过有序开放应用场景、系统完善数字基础设施，为市场机制顺畅运行提供有力保障。以低空经济发展为例，政府通过统筹空域管理、科学布局起降场站，为无人机物流等新兴业态创造了良好发展条件，形成了“政府科学引导、市场高效主导”的良性发展格局。

  数智时代的治理，关键在于推动形成多元主体协同共治的新格局。一方面，应充分发挥政府在规则制定、公平维护和安全保障中的主导作用，通过数据有序共享与应用场景开放，为市场创新提供有力支撑；另一方面，须充分尊重市场规律，善于运用市场机制优化公共资源配置，在公共服务等领域积极推行“政府引导、市场运作”模式，实现普惠性与专业性的有机统一。同时，还应重视激发社会组织、基层社区和广大公民的参与活力，构建政府、市场与社会各司其职、良性互动的多层次治理体系。依托数智技术搭建的平台，各方主体能够在信息透明、规则清晰、行为可溯的环境中形成有效监督与深度协作，建立起基于社会需求、社群特点和协商共识的合作治理机制，逐渐实现向现代多元协同治理的系统性转变，为推进国家治理体系和治理能力现代化开辟新路径。

  数智化治理行稳致远，必须健全与之相适应的制度体系。通过明确数据权属、流通规则与安全标准，促进数据要素合规高效流通。创新监管模式，推行沙盒监管、触发式监管等机制，实现鼓励创新与防范风险的有机平衡。完善协同治理机制，依托数字技术搭建政府、企业、社会等多方参与的协商平台，形成共建共治共享的治理格局。此外，还应加强全民数字素养教育，提升全社会运用数智技术参与治理的能力，为治理现代化奠定坚实的社会基础。

  展望“十五五”，以数智化推动治理模式变革正当其时。通过技术创新与制度创新的双轮驱动，加快构建政府、市场与社会多元协同的治理共同体，必将推动有为政府与有效市场在更高水平上实现有机统一，达成高质量发展与高水平治理良性互动的生动局面。

数智技术赋能下的治理现代化：有为政府与有效市场的协同路径

您引用的内容深刻阐述了数智技术在推动国家治理体系和治理能力现代化中的核心作用，特别是如何促进有为政府与有效市场的有机结合。这一议题在“十五五”时期具有重要的战略意义。以下结合您提供的内容及相关实践，从多个角度详细解读：

一、数智技术重塑政府治理效能：从经验驱动到数据驱动的跨越

传统政府治理面临信息滞后、条块分割、响应迟缓等挑战。数智技术通过构建全域感知的数据流通体系和应用前沿AI技术，从根本上改变了这一格局。

1.  数据驱动决策，提升预见性：
    - 北京12345热线的AI智能派单系统，利用自然语言处理（NLP）技术对民生诉求进行智能识别与精准分拨，构建了“接收-分析-派单”一体化流程。这不仅提高了处置效率，更重要的是通过对海量工单数据的分析，能够提前发现苗头性、倾向性问题，实现“未诉先办”。例如，北京通过“每月一题”机制，针对老楼加装电梯、社区养老等高频共性问题主动治理。
    - “挖掘机指数”等实时数据的应用，为政府动态研判区域投资热度与基建进展提供了客观依据。这种实时数据监测使得政策制定更具针对性和前瞻性，避免了盲目决策。

2.  AI赋能流程优化，提升响应速度：
    - 开福区、克拉玛依市、西青区等地的12345热线升级案例表明，AI智能派单系统显著提升了工单处理效率。如西青区智能派单准确率达98.3%，派单时间从人工的小时级缩短至“秒级转派”，极大释放了人力，让工作人员能专注于工单办理本身。
    - 北京12345热线的“智能坐席助手”实现了实时语音转写、知识库自动推荐、智能填单等功能，将工单录入速度提升33%，体现了技术对一线工作效率的直接提升。

二、数智技术优化市场环境：释放资源配置效率，激发创新活力

数智技术不仅是政府治理的工具，更是优化市场环境、提升资源配置效率的关键力量。

1.  精准匹配供需，降低交易成本：
    - 平台企业利用大数据和AI技术分析用户行为和市场需求，构建起高效的供需对接体系。例如电商平台的个性化推荐、物流行业的智能调度，都极大地降低了信息不对称和交易成本。
    - 文中提到的低空经济发展案例极具代表性。政府通过统筹空域管理、科学布局起降场站等基础设施，并开放应用场景，为无人机物流等新兴业态提供了良好的发展土壤。这体现了“政府科学引导、市场高效主导”的良性互动模式。政府负责规则制定和基础设施保障，市场则发挥其在技术研发、商业模式创新方面的优势。

2.  催生新业态新模式：
    数智技术本身就是创新的重要源泉。它不仅改造传统产业，还催生了共享经济、平台经济、数字经济等新业态。政府通过健全数据要素基础制度、完善数字基础设施，为这些新业态的成长提供了肥沃土壤。

三、多元主体协同共治：构建政府、市场与社会的治理共同体

数智时代的治理不再是单一主体的行为，而是需要政府、市场、社会多元主体协同发力。

1.  政府的角色定位：
    - 规则制定者与秩序维护者：政府需建立健全数据安全、隐私保护、算法 伦理等方面的法律法规和标准体系，为数智技术的健康发展划定边界。
    - 公共服务提供者与引导者：在公共服务领域，积极推行“政府引导、市场运作”模式。例如，在智慧城市建设中，政府可以购买服务或PPP模式吸引社会资本和技术力量参与。
    - 数据共享与开放的推动者：通过有序开放公共数据资源，激发市场主体的数据价值挖掘能力和创新活力。

2.  市场的积极作用：
    - 市场主体在技术研发、产品创新、服务供给方面具有天然优势。鼓励企业在数智技术研发上的投入，并通过市场竞争机制筛选出优质的技术和服务。
    - 平台企业在连接政府与公众、提供便民服务方面扮演着越来越重要的角色。

3.  社会力量的广泛参与：
    - 激发社会组织、基层社区和公民个人的参与热情。数智技术搭建的平台（如政务APP、在线议事厅等）为公众参与城市治理、表达诉求提供了便捷渠道。
    - 提升全民数字素养是关键。只有当公众具备相应的数字技能，才能更好地参与到数智化治理中，享受数智化带来的便利。

四、健全数智化治理制度体系：保障行稳致远

数智化治理离不开完善的制度保障，否则技术可能带来新的风险和挑战。

1.  完善数据要素基础制度：
    明确数据权属、流通规则与安全标准是首要任务。这包括建立健全数据分类分级管理制度、数据交易市场规则、数据安全审查制度等，促进数据要素合规高效流通。

2.  创新监管模式：
    针对数智技术快速迭代的特点，推行“沙盒监管”、“触发式监管”等包容审慎的监管模式。在风险可控的前提下鼓励创新试验，在出现违规行为时及时介入监管，实现鼓励创新与防范风险的有机平衡。

3.  加强协同治理机制建设：
    依托数字技术搭建跨部门、跨层级、跨区域的协同治理平台。打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同。例如，《国务院办公厅关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》强调推动诉求数据跨部门跨层级依法有序共享，为科学决策提供支持。

4.  提升全民数字素养：
    将数字素养教育纳入国民教育体系和社会培训体系。通过学校教育、职业培训、社区宣传等多种途径，提升公民运用数智技术的能力和意识，弥合数字鸿沟，确保全体人民都能共享数智化发展的成果。

五、展望“十五五”：双轮驱动下的高质量发展与高水平治理

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，“深入推进数字中国建设”是重要战略任务。数智化推动治理模式变革正当其时。

-   技术创新与制度创新双轮驱动：一方面要持续攻关人工智能、大数据、云计算等核心技术，保持技术领先；另一方面要加快制度创新步伐，破除体制机制障碍，为技术创新应用提供良好的制度环境。
-   构建多元协同的治理共同体：通过明确各方权责、搭建合作平台、完善激励机制，推动政府、市场、社会形成强大合力。
-   实现高质量发展与高水平治理良性互动：数智化治理将为经济社会高质量发展提供更优的制度保障和更高效的公共服务；而高质量发展反过来又能为数智化治理提供更坚实的物质基础和技术支撑。

结论

数智技术正以前所未有的深度和广度重塑社会治理格局。它既是提升政府治理效能的强大工具，也是优化市场环境、激发市场活力的关键引擎。通过推动有为政府与有效市场的更好结合，在健全制度体系的基础上实现多元主体协同共治，“十五五”时期必将迎来一个高质量发展与高水平治理良性互动的新局面。正如文中所述，这需要技术创新与制度创新的双轮驱动，最终达成国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标。北京12345热线的AI派单、“挖掘机指数”的应用以及深圳智慧发改平台的成功实践，为我们提供了宝贵的启示和借鉴。